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承接金融、高校等非首都功能 雄安或将增长数百万人口

摩根士丹利曾发布报告指出,预计未来10到20年间,雄安新区人口将达到340万至670万,总投资可达到1.2万亿至2.4万亿元。而长江证券最新发布的报告则指出,雄安新区总投资将达4.5万亿,人口或达600万。

  面对雄安新区“千年大计”,河北正在多方准备,力求抓住这一历史机遇。

  而其中一个关键点,就是承担北京非核心功能的疏解,以及由此转移来的部分人口。

  据河北日报最新公布的、河北省委理论学习中心组学习会中透露的信息:不是河北自己的人口在那里聚集膨胀,而是围绕承接北京疏解出的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等,主要是转移已在北京或者即将到北京的这部分人口。

  这进一步明确了雄安新区未来的定位,也由此带来了该地区未来人口增长的想象空间。

  据了解,摩根士丹利曾发布报告指出,预计未来10到20年间,雄安新区人口将达到340万至670万,总投资可达到1.2万亿至2.4万亿元。而长江证券最新发布的报告则指出,雄安新区总投资将达4.5万亿,人口或达600万。

  目前,雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域,该地人口仅百余万人。这意味着,随着雄安新区建设的不断推进,当地有望迎来数百万人口增长。

  承接在京和即将到京部分人口

  据了解,雄安新区与北京首都副中心,未来分别承担的是北京非核心功能的一些疏解。其中雄安新区承担的主要是中央单位的一些功能,而北京首都副中心主要承接北京一些行政功能的疏解。

  在4月8日召开的河北省委理论学习中心组学习会中,河北省委书记、省人大常委会主任赵克志指出,雄安新区要把承接好北京非首都功能疏解作为首要任务,建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区,努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

  该地区要坚持“以业兴城、产城融合”,打造独具特色的新产业体系,塑造发展新动能。要以推进供给侧结构性改革为主线,把创新驱动发展作为根本动力,承接好京津转移产业,甄选好战略性新兴产业,改造好新区既有产业,带动河北产业提质增效升级。

  产业的发展,必将带来人口的增长。上述会议透露出的信息是,该地区将围绕承接北京疏解出的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等,以及承接已在北京或者即将到北京的这部分人口。

  首都经贸大学中国都市郊区发展研究中心首席研究员张强认为,一些产业转移到雄安新区,需要一定的建设成本。“转移可能有多种形式,比如未来人口迁移更多的还是以市场经济的方式,不一定是以行政手段为主。”

  不过,尽管一些行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校和科研机构面临搬迁的可能,但是全部搬迁的可能性较小。

  此外,中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为,很多央企是可以搬走,但是不一定搬到雄安。“北京制造业人数近百万,这些行业最有可能搬走,但是很多产业如食品加工,一旦搬走会导致一定的供应问题,所以可能只是部分搬走。”

  21世纪经济报道获悉,目前在北京从事批发零售业的人员有约70多万,大学在校生有100多万,软件业有60多万从业人员,金融业和科研行业分别有接近40万和60万从业人员。

  大城市?特大城市?

  随着人口的增加,雄安新区会成为特大城市吗?

  2014年11月,中国国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》,其中规定城区常住人口100万至500万为大城市,城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。

  对此,机构和专家的看法不一。

  “我个人估计,至少在近年暂时不会形成一个特大城市。” 4月10日,张强在分析雄安新区人口时说。

  根据雄安新区的规划,该区域起步区面积约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里,远期控制区面积约2000平方公里。

  牛凤瑞认为,雄安新区10年内能做到200万-300万人口规模就不错了。“人口不是想聚就可以聚的,比如医院,是有了人口才建医院,而不是建了医院来聚集人口。”

  北京大学的首都发展研究院院长李国平也指出,目前雄安新区的人口规模规划多大有争议。“该地不应太大,比如200万-300万人则差不多了。因为是承接北京的非核心功能,并不会人为地做得太大。”

  21世纪经济报道获悉,北京的核心功能是指政治中心、文化中心、科技中心和国际交往中心。这些以外的功能,为非核心功能。不过,很多看起来是非核心功能的领域,其实也有核心功能。

  比如像北大、清华等,本身也承担了一些尖端科技任务。另外一些医院,其实也在进行一些高端的医学研究。

  李国平指出,疏解非首都功能,并不是说北京就不发展了,毕竟现在北京人均GDP(地区生产总值)是1.7万美元,不到东京的1/4,纽约的1/5。

  京津冀协同发展专家咨询委员会副组长、中国工程院院士邬贺铨近期也指出,雄安新区的三个县加起来大概130万人口,未来雄安新区承接非首都功能的迁移,加上创新创业的进来,可能将来发展到两三百万人口。

  北京大学秘书长、发展规划部部长杨开忠近期接受媒体采访时也指出,从京津冀城镇体系完善优化来看,京津冀协同发展需要建设100万至500万人口的大城市。无疑,雄安新区城市人口规模应该在100万以上。估计在300万-500万左右。

  不过,也有机构更为乐观,比如长江证券测算雄安新区建设完成后的人口聚集规模,认为假设雄安新区经20年建设完成后,人口密度将达到3000人/平方公里,以远期控制区面积2000 平方公里计,雄安新区总人口规模预计可达600 万人。

  根据记者了解,雄安新区属于保定行政区划范围内,两地主城区几乎相连,保定也规划了主城区人口达到特大城市目标(500万人以上)。一旦雄安新区人口也达到500万人以上,意味着整个保定区域将产生超大城市。

来源:21世纪经济报道

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